近年来，随着互联网技术的飞速发展和全球化信息流动的日益频繁，虚拟私人网络（VPN）作为实现远程访问、数据加密传输和绕过地理限制的重要工具，在个人用户与企业组织中广泛应用，伴随其便利性而来的，是日益严重的滥用问题——非法跨境访问、传播违法内容、规避监管、窃取敏感数据等行为屡见不鲜，为此，国家相关部门持续开展“整顿VPN”专项行动，旨在规范网络秩序、强化数据安全、维护国家安全和社会稳定。
必须明确的是，合法合规的VPN服务在现代信息技术体系中具有不可替代的作用，跨国企业通过专用VPN通道保障员工远程办公时的数据安全；教育机构利用加密隧道实现校园网资源的远程访问；政府单位借助安全接入平台完成政务外网与内网之间的可信通信，这些应用场景体现了VPN技术的正当性和必要性，但问题在于，大量未经许可的“翻墙”类第三方VPN服务游离于监管之外,成为网络犯罪滋生的温床。
据工信部和公安部联合通报数据显示，2023年全国共查处非法经营VPN业务案件超过1200起，涉及服务器数量超50万台，覆盖用户逾百万，这些非法服务往往打着“自由上网”“全球畅连”的旗号，实则提供绕过国家网络监管的技术支持，导致境外违法不良信息大量涌入国内，严重扰乱网络空间生态，更有甚者，部分非法VPN服务商与黑客组织勾结，通过植入
